Réforme gouvernementale majeure : AIP, Rémunération, Accès aux terres

Résumé#

• Ce projet de loi omnibus réorganise des parties du gouvernement de la Nouvelle-Écosse, modifie les règles d'accès à l'information, met à jour les salaires des députés et des ministres, et ajuste le fonctionnement de certains organismes de surveillance.
• Il crée également de nouveaux ministères (y compris la cybersécurité et les solutions numériques et l'énergie), modifie la manière dont le vérificateur général gère les informations sensibles, et transfère certains litiges d'accès aux terres privées devant les tribunaux.

Changements clés

• Établit de nouveaux salaires plus élevés pour les députés, le Premier ministre, les ministres et certains rôles politiques, avec des augmentations annuelles liées aux augmentations de la fonction publique.
• Permet au procureur général de qualifier les documents détenus par le vérificateur général (VG) de légalement protégés (par exemple, conseils juridiques, dossiers de poursuites, négociations de règlements, ou informations gardées secrètes dans l'intérêt public). Certains rapports du VG peuvent être communiqués aux députés de manière confidentielle ; les projets de rapports du VG doivent être partagés avec les ministres au moins 14 jours avant leur publication.
• Renforce les règles d'accès à l'information (AIP) pour la province et les municipalités : les demandes doivent être plus spécifiques ; les demandes triviales, abusives ou trop larges peuvent être refusées ; les examens se déroulent dans des délais plus rapides.
• Permet aux sous-ministres de licencier des fonctionnaires non syndiqués sans motif, avec une compensation fixée par règlement (les règles syndicales s'appliquent toujours aux employés syndiqués).
• Renomme et réaligne les ministères et les rôles ; crée de nouveaux ministères pour la cybersécurité et les solutions numériques, l'énergie, la croissance et le développement, et les opportunités et le développement social ; centralise les communications gouvernementales sous un ministre des Communications.
• Remplace l'ancien processus des voies privées par un système basé sur les tribunaux pour l'accès aux droits de passage sur les terres privées pour l'exploitation minière, l'extraction, l'agriculture ou la récolte de produits forestiers primaires, avec compensation pour les propriétaires fonciers.

Ce que cela signifie pour vous#

• Résidents et demandeurs d'information

  • Les demandes d'AIP doivent nommer un sujet ou un problème et donner suffisamment de détails (temps, lieu, événement) pour que le personnel puisse trouver le document. Les demandes larges de type « tous les courriels » sans sujet peuvent être refusées.
  • Les organismes publics et les municipalités peuvent refuser des demandes qui sont triviales, répétitives, de mauvaise foi, déjà répondues, ou qui perturberaient déraisonnablement les opérations. Des étapes d'examen et d'appel rapides s'appliquent.
  • Certains rapports du vérificateur général peuvent être partagés de manière confidentielle avec les députés si un ministre dit que la divulgation pourrait nuire à la sécurité publique ou à l'intérêt public. Un comité peut ensuite autoriser la publication de certaines parties.
  • Les communications gouvernementales sont plus centralisées ; de nombreux registres publics et services sont regroupés sous des ministères spécifiques.

• Employés provinciaux

  • Si vous n'êtes pas couvert par une convention collective, un sous-ministre peut vous licencier sans motif, avec une compensation fixée par règlement. Le personnel syndiqué reste sous ses conventions collectives.
  • Certains employés peuvent être transférés ou rapporter à de nouveaux ministères ou à des ministères renommés (par exemple, cybersécurité et solutions numériques ; énergie).

• Propriétaires fonciers et opérateurs de ressources

  • Si vous avez besoin d'accéder à des terres privées pour l'exploitation minière, l'extraction, l'agriculture ou la récolte forestière, vous devez demander à la Cour suprême de la Nouvelle-Écosse un droit de passage si le propriétaire foncier refuse.
  • La cour peut accorder un droit de passage uniquement si cela est nécessaire, évite les jardins, vergers et bâtiments, ne perturbe pas déraisonnablement l'utilisation par le propriétaire, et qu'il n'existe pas d'itinéraire alternatif raisonnable.
  • Les propriétaires fonciers reçoivent une compensation fixée par la cour basée sur une évaluation. Les demandeurs doivent payer pour les enquêtes, évaluations, et les frais juridiques des deux parties, et peuvent faire appel à la Cour d'appel.

• Municipalités et gouvernements locaux

  • Peuvent refuser les demandes d'AIP et de correction d'informations personnelles qui sont triviales, abusives, trop larges ou perturbatrices. Doivent décider dans les 14 jours et donner des raisons et des options de révision.
  • Les délais sont suspendus pendant qu'un examen ou un appel judiciaire est en cours.

• Députés, ministres et personnel politique

  • Nouveaux salaires à partir du 1er décembre 2024 (les paiements commencent après le 1er mai 2025) : députés 115 000 $ ; Premier ministre 115 748 $ ; ministres avec un ministère ou un bureau 63 250 $ ; ministres sans 40 250 $ ; Président 63 250 $ ; Vice-Président 26 450 $ ; Chef de l'opposition 63 250 $ ; autre chef de l'opposition reconnu 37 950 $ ; assistants ministériels 16 100 $.
  • Vous pouvez refuser l'augmentation d'ici le 31 mars 2025. À partir du 1er avril 2026, les augmentations annuelles correspondent aux augmentations salariales de la fonction publique (sauf si vous avez refusé).
  • Les salaires supplémentaires comptent pour les pensions, et les membres dans ces rôles doivent contribuer 8 % de ce salaire supplémentaire.

• Journalistes et organismes de surveillance

  • Le travail d'accès à l'information peut devenir plus difficile si les demandes sont jugées trop larges ou vexatoires. Les examens sont plus rapides mais peuvent être refusés ou interrompus par l'agent d'examen dans certains cas.
  • Le procureur général peut ordonner que certains documents en possession du vérificateur général soient protégés par le secret professionnel, ce qui limite la divulgation en vertu de la Loi sur le VG (les ordonnances peuvent faire l'objet d'un contrôle judiciaire).

Dépenses#

Aucune information disponible publiquement.

• Le projet de loi fixe des salaires spécifiques pour les députés, le Premier ministre, les ministres et les assistants ministériels et lie les augmentations futures aux augmentations de la fonction publique. Cela augmentera les coûts de la paie législative à partir de 2025.
• Les contributions de pension augmentent pour les membres avec des salaires supplémentaires (8 % sur ces montants), ce qui peut compenser certains coûts du régime de pension.
• La réorganisation gouvernementale (nouveaux ministères et ministères renommés) peut créer des coûts de transition uniques et certains coûts administratifs continus ; les gains d'efficacité potentiels ne sont pas quantifiés.
• Les changements d'AIP peuvent réduire le temps de traitement et les coûts en permettant aux organismes de rejeter les demandes abusives ou trop larges ; les charges de travail des tribunaux et des examens peuvent augmenter dans certains domaines (par exemple, les demandes de droit de passage, les examens judiciaires).

Point de vue des partisans#

• Améliore l'organisation du gouvernement, avec des lignes plus claires pour la cybersécurité, les services numériques, la croissance, le développement social et l'énergie.
• Modernise l'AIP pour freiner les demandes abusives ou lourdes, libérer le personnel et établir des délais fermes et rapides pour les examens et les appels.
• Protège les informations légalement sensibles dans le travail du vérificateur général et permet un traitement confidentiel lorsque la sécurité ou l'intérêt public est en jeu ; les projets avancés aident à garantir l'exactitude.
• Donne aux gestionnaires supérieurs la flexibilité nécessaire pour gérer le personnel non syndiqué, avec des règles de compensation en place.
• Transfère les litiges de droit de passage privé dans un processus judiciaire indépendant avec des normes claires et une compensation équitable pour les propriétaires fonciers.
• Met à jour les salaires des élus et du personnel clé pour refléter les responsabilités et aider à attirer et à retenir des personnes qualifiées, avec un choix de refuser les augmentations et un indexation prévisible.

Point de vue des opposants#

• Risque d'affaiblir la surveillance en permettant au procureur général de protéger des documents du vérificateur général et en permettant aux ministres de garder les rapports du VG confidentiels ou de retarder leur publication publique.
• Rend plus difficile pour le public et les médias d'obtenir des documents en exigeant des demandes très spécifiques et en permettant aux organismes de les rejeter comme triviales, vexatoires ou trop larges.
• Érode la sécurité de l'emploi pour les fonctionnaires non syndiqués en permettant le licenciement sans motif, ce qui pourrait décourager la dissidence ou le signalement d'irrégularités.
• Crée ou renomme des ministères et centralise les communications, ce qui peut ajouter des coûts et accroître le contrôle politique sur l'information.
• Les demandes de droit de passage basées sur les tribunaux et la règle selon laquelle les demandeurs paient les frais des deux parties pourraient mettre la pression sur les petits utilisateurs de terres et compliquer les litiges sur les droits de propriété.
• Augmente les salaires des députés et des ministres et ajoute une indexation automatique, ce que certains considèrent comme décalé en période de pression sur le coût de la vie.