An Act to amend the Export and Import Permits Act

Résumé#

Ce projet de loi modifie la Loi sur les permis d'exportation et d'importation du Canada pour s'aligner plus pleinement sur le Traité sur le commerce des armes (TCA). Il renforce les contrôles à l'exportation des biens militaires en supprimant les exemptions basées sur la destination, en interdisant les permis généraux pour les articles militaires et le courtage, et en ajoutant des vérifications de risque. Il exige également des rapports publics annuels détaillés sur les exportations militaires et permet au ministre d'exiger des certificats d'utilisation finale dans les cas à risque élevé.

• Précise que les pièces, composants et technologies nécessaires à l'assemblage ou à l'utilisation de biens militaires sont couverts (Projet de loi : nouveau par. 2(1.01)).
• Interdit les exemptions basées sur la destination pour les exportations militaires figurant sur la Liste de contrôle des exportations (Projet de loi : nouveau par. 3(3)).
• Interdit les permis d'exportation généraux et les permis de courtage généraux pour les biens et technologies militaires (Projet de loi : nouveau par. 7(1.2), par. 7.1(3)).
• Élargit les facteurs d'évaluation des risques et permet d'exiger un certificat d'utilisation finale pour atténuer un risque substantiel (Projet de loi : par. 7.3(1) modifié ; nouveau par. 7.31).
• Exige des rapports annuels détaillés sur les exportations militaires d'ici le 31 mai, y compris des listes de permis, des quantités, des valeurs, des destinations et des résumés de risque (Projet de loi : nouveau par. 27(2)-(3)).
• Établit des règles transitoires : les permis existants expirent 180 jours après la sanction royale ; le Permis d'exportation général n° 47 (vers les États-Unis) reste valide uniquement pendant 180 jours après la sanction royale (Transitoire).

Ce que cela signifie pour vous#

• Entreprises (fabricants de défense, fournisseurs de pièces et entreprises technologiques)

  • Les pièces, composants et technologies nécessaires à l'assemblage ou à l'utilisation de biens militaires sont explicitement considérés comme des articles militaires aux fins de contrôle (Projet de loi : nouveau par. 2(1.01)). Cela clarifie qu'ils sont soumis à des permis comme les systèmes complets.
  • Pas d'exemptions basées sur la destination pour les biens militaires figurant sur la Liste de contrôle des exportations (Projet de loi : nouveau par. 3(3)). Les entreprises ne peuvent pas compter sur des exemptions par pays pour exporter des articles militaires contrôlés.
  • Pas de permis d'exportation généraux pour les biens militaires et pas de permis de courtage généraux (Projet de loi : nouveau par. 7(1.2), par. 7.1(3)). Les exportateurs et courtiers auront besoin de permis individuels pour ces articles, quelle que soit la destination.
  • L'examen des permis doit tenir compte des risques que les articles puissent être utilisés pour commettre ou faciliter des violations graves dans le pays de destination ou d'utilisation finale ; ajoute une nouvelle considération liée au TCA (Projet de loi : par. 7.3(1)(b)-(c) modifié).
  • Le ministre doit exiger un certificat d'utilisation finale du gouvernement de destination si ce document permettrait de réduire suffisamment un risque substantiel de crimes de guerre ou de violations graves (Projet de loi : nouveau par. 7.31 ; par. 12(a.4) sur les règles de forme/contenu). Les exportateurs peuvent avoir besoin d'obtenir de tels certificats avant qu'un permis ne soit délivré.
  • Les permis d'exportation ou de courtage existants expirent 180 jours après la sanction royale, avec une réapplication réputée et un examen accéléré selon les règles modifiées (Transitoire (1)-(3)). Prévoyez la revalidation des permis dans cette période.
  • Le Permis d'exportation général n° 47 (articles TCA vers les États-Unis) reste valide pendant 180 jours après la sanction royale, puis expire (Transitoire). Après cela, les expéditions d'articles couverts vers les États-Unis nécessiteront des permis individuels en vertu de la loi modifiée.

• Courtiers de biens ou technologies militaires

  • Pas de permis de courtage généraux pour les articles militaires (Projet de loi : nouveau par. 7.1(3)). Chaque transaction nécessitera un permis de courtage spécifique.
  • Des certificats d'utilisation finale peuvent être requis lorsqu'ils atténuent un risque substantiel (Projet de loi : nouveau par. 7.31).

• Chercheurs, journalistes et société civile

  • Les rapports annuels d'ici le 31 mai énuméreront les permis d'exportation militaire délivrés, les quantités et valeurs mensuelles par ligne de liste de contrôle, les pays de destination, les résumés des évaluations des risques et les mesures d'atténuation (Projet de loi : nouveau par. 27(2)-(3)). Cela augmente les données publiques accessibles sur les exportations militaires.

• Ménages et gouvernements locaux

  • Pas de nouvelles obligations ou avantages directs. La vie quotidienne est peu susceptible de changer en fonction du texte du projet de loi.

Dépenses#

Coût net estimé : Données non disponibles.

• Note fiscale : Données non disponibles.
• Appropriations explicites dans le texte du projet de loi : Aucune identifiée.
• Nouveaux frais ou changements de revenus dans le texte du projet de loi : Données non disponibles.
• Tâches administratives ajoutées : Traitement des permis individuels pour les articles militaires et le courtage, examens des certificats d'utilisation finale et rapports annuels élargis (Projet de loi : nouveau par. 7(1.2), par. 7.1(3), par. 7.31, par. 27(2)-(3)). Estimations des coûts quantitatifs : Données non disponibles.

Point de vue des partisans#

• Aligne la loi canadienne plus pleinement avec le Traité sur le commerce des armes en supprimant les exemptions basées sur la destination et en renforçant les contrôles de risque (Projet de loi : nouveau par. 3(3) ; par. 7.3(1) modifié).
• Comble les lacunes des permis généraux pour les biens militaires et le courtage, garantissant un examen au cas par cas (Projet de loi : nouveau par. 7(1.2), par. 7.1(3)).
• Réduit la probabilité que les exportations canadiennes contribuent à des crimes de guerre ou à des violations graves en permettant au ministre d'exiger des certificats d'utilisation finale lorsqu'ils atténuent un risque substantiel (Projet de loi : nouveau par. 7.31).
• Améliore la transparence et la responsabilité grâce à des rapports annuels détaillés sur les permis, les quantités, les valeurs, les destinations et les raisons des approbations ou des refus (Projet de loi : nouveau par. 27(2)-(3)).
• Applique des normes cohérentes, quelle que soit la destination, y compris pour les alliés proches, ce que les partisans disent renforcer la diligence raisonnable et la conformité (Projet de loi : nouveau par. 3(3)).

Point de vue des opposants#

• L'élimination des permis généraux pour les articles militaires et le courtage pourrait ralentir les expéditions et augmenter les coûts de conformité, car chaque transaction nécessite un permis individuel (Projet de loi : nouveau par. 7(1.2), par. 7.1(3)). Le projet de loi ne prévoit aucune ressource pour gérer les augmentations potentielles de volume ; l'impact sur les délais de traitement est inconnu (Données non disponibles).
• La fin des exemptions basées sur la destination, y compris pour les États-Unis, pourrait perturber les chaînes d'approvisionnement intégrées qui dépendent de transferts rapides et prévisibles (Projet de loi : nouveau par. 3(3) ; Limite de 180 jours du GEP-47 transitoire). L'ampleur de la perturbation n'est pas quantifiée (Données non disponibles).
• L'exigence de certificats d'utilisation finale du gouvernement dans certains cas pourrait être difficile à obtenir et pourrait retarder ou empêcher des exportations légitimes si les autorités étrangères sont lentes ou réticentes à délivrer des certificats (Projet de loi : nouveau par. 7.31). La fréquence et les délais ne sont pas spécifiés (Données non disponibles).
• Pour les permis déjà délivrés, l'expiration de 180 jours crée une charge de revalidation pour les entreprises et le ministère, avec un risque de retards malgré la direction « accélérée » (Transitoire (1)-(3)). La capacité de répondre aux examens accélérés n'est pas démontrée (Données non disponibles).
• La publication détaillée des types, quantités, valeurs et destinations pourrait soulever des préoccupations de confidentialité ou de sensibilité commerciale pour les exportateurs (Projet de loi : nouveau par. 27(3)(a)-(b)). Le projet de loi ne précise pas les protections des informations commerciales confidentielles au-delà de la loi existante (Données non disponibles).